联合国秘书长居然这样看“一带一路”:有助实现互利共赢

全球华人资讯联盟     2017-05-15     检举

 

导读:联合国支持‘一带一路’,实际上是支持了‘发展和平’的理念。‘发展和平’为联合国提供了‘自由和平’之外的另一种选择,是中国参与联合国核心事务的‘中国方案’

从今天起,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将对中国进行上任以来的首次访问,他还会出席在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。

5月8日,他在纽约联合国总部接受了中文媒体的联合采访。

联合国秘书长居然这样看“一带一路”:有助实现互利共赢

在采访中,古特雷斯表示“一带一路”对团结一致通过国际合作解决全球问题具有重要贡献,中国在其中发挥着核心作用。他非常期待在峰会上讨论如何通过“一带一路”倡议来实现全球包容的可持续发展问题。

联合国秘书长居然这样看“一带一路”:有助实现互利共赢

古特雷斯留言:预祝“一带一路”国际合作高峰论坛圆满成功。

除了秘书长亲自来北京参会外,联合国近日还举办了高级别论坛,为各国常驻联合国代表介绍和分享“一带一路”建设的经验和体会提供平台。

另外,联合国还将“一带一路”纳入了大会和安理会决议,以此表达对这一倡议的支持。

中国是联合国的中坚力量

2017年初,自特朗普就任美国总统后,美国政府的联合国政策变得更加消极。特朗普公开质疑多边主义和联合国的作用,威胁退出联合国主导应对气候变化的《巴黎协议》,还减少了对联合国维和行动的财政支持。

而长期对联合国持支持态度的欧盟也因英国脱欧和难民问题出现分裂,在联合国重大事务中的影响力大不如前。

相比之下,中国则表现出积极的姿态。

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中国不但在《巴黎协议》和《2030年可持续发展议程》的国际谈判中发挥了重要作用,还大力支持联合国维和行动。中国派出维和人员数量超过其他四个安理会常任理事国的总和,并且是仅次于美国的第二大维和经费摊款国。

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习近平主席2015年9月在纽约出席联合国首脑会议期间,就中国支持联合国维和行动宣布了一系列重大举措。

可以说,中国是支持联合国的中坚力量,有足够的政治意愿在联合国的一些重要事务中发挥引领作用。

推动改革需要中国支持

2017年1月1日,古特雷斯接替潘基文正式就任联合国秘书长。

他此前担任过葡萄牙总理和联合国难民事务高级专员,是联合国72年来9任秘书长中唯一一位既担任过国家政府首脑、又担任过国际组织高级职务的秘书长。

非凡的经历让古特雷斯具备了联合国秘书长这个特殊职务需要的两项重要的能力:

既懂得国际政治规则,擅长与各国领导人沟通交流和斡旋处理国际事务,又深谙联合国官僚体制文化,能够在管理这个庞大的国际组织时做到内外通达。

古特雷斯将是一位改革型的秘书长。在2005-2015年担任联合国难民事务高级专员期间,他雷厉风行地对联合国难民署进行了改革,在大力裁减难民署日内瓦总部工作人员的情况下,提升了这个机构的成本效益和应急能力。

在2016年12月12日的就职演说中,古特雷斯提出将围绕联合国在维持和平、促进可持续发展以及内部管理这三个方面的工作进行改革。

他很明白,作为一个政府间国际组织,联合国的权力来自于会员国的支持。上任伊始,他认真了解会员国特别是核心会员国的联合国政策,并据此制定出今后几年的“施政计划”。

古特雷斯此次到访中国,就带有这样的目的。他将出席“一带一路”高峰论坛,谋求中国继续大力支持联合国事务以及他的改革计划。

“自由和平”标准的不足

成立70多年的实践表明,联合国把握住了和平与发展这个后冷战时代的主题,将维护和平与促进发展作为核心事务。

但由于成立之初就在制度规则和组织文化等方面深深地打上了西方的烙印,而西方长期以来也在世界政治中处于优势地位,联合国事务长期受到“自由和平”规范的主导。

“自由和平”来自于西方文明的实践,认为只有建立起自由主义标准的政治和经济制度才能实现和平。

在此影响下联合国维和建和行动的主要任务,往往是帮助东道国按照自由民主的标准建立起政治和经济制度。在国际援助中,西方国家及其主导的国际援助机构也往往要求受援国按照“自由和平”的标准推行改革。

激进的制度改革破坏了受援国的政治、经济和社会生态,甚至引发动荡和冲突,严重影响联合国促进全球发展的努力。

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3月24日,美军空袭伊拉克摩苏尔致200多人死亡。

在“自由和平”的影响下,和平与发展没有被当做有机整体,而是被分割开来。以伊拉克和利比亚等国的事例来看,西方强国不但没能按照“自由和平”的标准在当地建立民主国家,反而在当事国乃至更广范围内造成不稳定和人道主义危机。

古特雷斯对此忧心忡忡。

他在2017年元旦的新年致辞中说:“今天是我担任联合国秘书长的第一天。有一个问题沉重地压在我的心头。数百万民众深陷冲突,在看不见尽头的战争中饱受苦难。我们怎样才能去帮助他们?”

联合国现有的和平与发展方案显然不能解决这些问题。

联合国期待“中国方案”

中国的成功源于将和平与发展这两个理念有机地结合起来,在国内外两个层面中形成了新的规范——“发展和平”。

在国内,中国走的是以稳定为前提和经济建设为中心的发展道路;

在国际上,向发展中国家提供不附加政治条件的援助,通过具有中国特色的投资等经济活动,以互利共赢的原则帮助它们改善基础设施和发展经济。

“发展和平”反对激进的制度变革,相信和平与稳定是国家发展的根本前提,主张国家政府在维护社会稳定和促进经济发展中应发挥主导作用。

中国的“一带一路”倡议就在国际上传播了“发展和平”规范。

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4月15日,浙江义乌西站铁路口岸,工作人员正在向中欧班列(义乌-马德里)吊装货柜。

“一带一路”沿线的一些国家和地区,经济和社会发展落后,贫困和疾病肆虐。“一带一路”合作不仅会带来中国的资金、技术和装备,更有中国在和平崛起过程中积累的鲜活经验。“一带一路”将不仅改变伙伴国的物质面貌,更会对它们的国家发展观念产生影响。

古特雷斯接受中文媒体采访时表示,“一带一路”对于团结一致通过国际合作解决全球问题具有重要贡献,有助于《2030年可持续发展议程》的落实。

联合国支持“一带一路”,实际上是支持“发展和平”的理念。“发展和平”为联合国改革在和平与发展方面的工作提供了“自由和平”之外的另一种选择,是中国参与联合国核心事务的“中国方案”。