誰有解開薩德之鎖的鑰匙?萬萬沒想到竟然是他

2017年06月10日     檢舉

據韓國媒體報道,韓國新總統文在寅5日下令國防部對薩德系統部署用地展開正式環境影響評估,由於環評時間至少為期一年以上,故薩德系統難以在年內完成實戰部署,很可能推遲到明年夏天以後。另據報道,文在寅政府正在徹查瞞報薩德系統入韓事件,目前國防部政策室長魏升鎬、前國家安保室長金寬鎮等高級官員涉入其中,預計將引發韓軍方高層的人事洗牌。

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  儘管韓國新政府仍表示不會撤除薩德系統,並向美方確認了這一承諾,但通過薩德重啟環評一事可以發現,持續延燒近一年的薩德爭議,已經明顯出現迴旋空間,而中韓關係也有機會在近期得到改善。不過,韓方目前的舉措僅僅是揚湯止沸,薩德問題是否能夠根本得到解決,仍與未來一段時間朝鮮半島局勢發展密切相關。

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  韓國新總統文在寅與幕僚在青瓦台散步

  日前,中評智庫訪韓團對首爾主流戰略國策智庫的專家就這一問題進行了深度對話。韓方學者對該議題的態度概括起來主要有四點:

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  第一,部署薩德的目的應對北方(朝鮮)威脅,若中國無法有效遏制朝鮮核導進程,薩德就一定要在韓國部署;

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  第二,開工沒有回頭箭,在當前半島局勢下,薩德既然「上馬」就不會「下馬」;

  的確,總結一年前中韓關係因薩德問題急轉直下的經驗教訓,是文在寅總統上任後的「必修課」。從文在寅政府上任後的一系列言行可以充分看出,韓國新政府的確從中有所反思,有所調整,而中方也正視到了韓方的改變,例如前不久在一場研討會上,一位部隊出身的中方重要學者對韓方有關薩德的技術性主張進行了回應,這說明雙方在這一問題上是存在溝通與對話基礎的。因此,文在寅時期的薩德問題,還需從以下三個方面進行解決:

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  第一,由薩德引發的中韓「面子之爭」是時候告一段落了。

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  文在寅

  中韓同屬東亞文化圈,對「面子問題」格外重視。正如一位中國知名國際關係學者講的那樣,中韓關係問題不在薩德而在「信任」。一年前,朴槿惠盛氣凌人地決定部署薩德,以「零溝通」和「不可討論」之姿摧毀了中韓互信,而隨後中國輿論與民間對韓國的批評與反制接踵而來,既是中國「丟了面子」的本能反應,也讓韓國人覺得「很沒面子」。文在寅的上台恰好提供了一個止損點,中韓走出了持續一年的「面子之爭」,心平氣和、有理有據地針對薩德問題進行溝通。

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  薩德

  第二,各方應抓住因重啟環評而暫停部署薩德的這一機會之窗,進一步加強對朝鮮核導開發進程的壓力。

  美韓同盟的既有結構讓文在寅政府無法輕易顛覆薩德部署的決定,那麼以程序性問題暫停薩德部署,為各方對話與諒解爭取時間,便成了韓方的權宜之計。在「非常時刻」,權宜之計也是錦囊妙計。若各方能夠不折不扣地落實安理會涉朝決議及其精神,給予朝鮮當局更大壓力,敦促朝方做出切實可行的承諾,那麼韓方的戰略壓力與安全威脅就會自然適當減少,這就為根本性解決薩德問題創造了條件。

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  第三,薩德運轉後在技術上可以儘量減少對中國戰略安全利益造成的危害,但這需要中韓坐下來談;第四,對中方在輿論與民間的反制措施十分反感。

  固然,鑒於韓方學者所在機構的官方背景,上述觀點都是站在韓國政府的立場為其行為所做的辯護,甚至無端把美韓部署薩德與中方加強對朝鮮所謂「干預」聯繫在一起,更是對中方的戰略擔憂與不安全感視而不見。不過,這些看法背後體現的韓國中心主義的思考,仍有助於了解彼此思維方式,避免一年前的誤判與齟齬重演。

 

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  第三,也是最根本性的問題,那就是韓國對於自己在東北亞戰略安全結構中的自身定位問題。

  通過中評智庫的對話採訪,韓方的專家學者們都清醒地認識到,韓國的角色應該是「均衡者」而非保守派政府熱衷扮演的「馬前卒」。韓美同盟固然是韓國外交議程的首選項,但中俄全面戰略協作夥伴關係對東北亞地區的重要影響是客觀存在的。充當「均衡者」這一角色,是現實環境下韓國可以做出的明智選擇。有利的是,文在寅的偏左立場讓其能夠認清自身定位,避免重蹈朴槿惠時代薩德問題「一步錯、步步錯」的覆轍。

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  美國國務卿蒂勒森

  薩德問題給人們的啟示是,中美關係仍是東北亞地區戰略問題的「牛鼻子」。美國民主黨執政後期變本加厲推行以圍堵、遏制中國為核心的「亞太再平衡」戰略,再加上美國大選和政權更迭帶來的不穩定性,讓東北亞一些國家見縫插針、藉機要價,致使該地區局勢惡化。不過,隨著特朗普上任後中美高層溝通與互信的不斷穩固,中美關係穩中向好,解決東北亞問題出現曙光。

  果然,在7、8日的外交部記者會上,問及韓方對薩德部署最新動向的態度時,發言人華春瑩多次表示「中方反對美國在韓國部署『薩德』系統的立場是明確、一貫、堅定的」。仔細研讀其措辭,中方從一開始稱反對「美韓」部署薩德,到後來的反對「有關方面」部署薩德,再到此次反對「美國」在韓部署薩德。措辭的微妙變化,或許預示著未來解開薩德問題之鎖,密鑰仍是中美關係,而文在寅則是那位拿起鑰匙的「解鎖人」。韓國暫停薩德部署?如果姿勢正確的看待這一消息

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  最近,關於薩德消息,真是一波三折,讓緊跟消息的人有坐山車之感。

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  文在寅

  先是在六月三日,韓國國防部長在新加坡,向美國國防部長做出不尋求撤出薩德的保證。接著就是六月七日,韓國總統府宣布,將暫停四台薩德發射架的部署,理由是要進行環境影響測評,但同時申明,已部署的兩台薩德不受影響。

  已經部署的兩台設備,是朴槿惠還沒下台的時候作出的決定。五月底,韓國方面又爆出消息,除了已經部署在慶北星州高球場的2套薩德發射架外,又有4套薩德發射架已經秘密被運抵韓國。韓國總統文在寅30日收到相關工作報告表示震驚,指示青瓦台國家安保室長鄭義溶及民政首席曹國徹查真相。

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  薩德問題讓兩國出現裂痕

  現在韓國的暫停部署,等於在中美之間做了一個騎牆式的決定。由朴槿惠後期和黃教安代理總統職權期間的向美國一邊倒,正在向盧武鉉時代的平衡外交政策轉變。

  盧武鉉在外交上積極推行東北亞的均衡外交政策,強調在東北亞地區和中國、俄羅斯等都搞好關係。

  後來,隨著韓國右翼政府的上台,盧武鉉本人,也死的不明不白,韓國外交政策發生重大變化。新總統文在寅,被認為是盧武鉉的政治接班人,在外交方面,應該會重新啟動平衡外交政策。而薩德問題,是上屆政府留給文在寅的一道難題。一邊是美國,一邊是中國,如何選擇,文在寅無法迴避。這次韓國做出暫停四台設備的部署,是想緩和跟中國因為薩德問題而緊張的關係,修復因為薩德問題而遭到傷害的中韓經貿關係。同時聲明先前的兩套設備不受影響,是對美國有個交代,前面韓國國防部長對美國國防部長的表態,大概也是這個意思。

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  但這樣,就是中國可以接受的了嗎?暫停後面四台設備的部署,當然是中國歡迎的,比起黃教安的一意孤行一條路走到黑,還是有所進步,但距離中方的要求,還是有相當大的距離,畢竟前面部署的兩套還在呢。而且,對還未部署的四台,也只是暫停。

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  中國去韓旅遊人數大幅減少,昔日繁華的街道行人寥寥

  當然,考慮到韓國的政治特點,一個連戰時指揮權都不在自己手裡的非完全獨立的國家,對待薩德這種問題上的決策權,也是有限的。

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