谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

时事快递     2017-06-10     检举

据韩国媒体报道,韩国新总统文在寅5日下令国防部对萨德系统部署用地展开正式环境影响评估,由于环评时间至少为期一年以上,故萨德系统难以在年内完成实战部署,很可能推迟到明年夏天以后。另据报道,文在寅政府正在彻查瞒报萨德系统入韩事件,目前国防部政策室长魏升镐、前国家安保室长金宽镇等高级官员涉入其中,预计将引发韩军方高层的人事洗牌。

  尽管韩国新政府仍表示不会撤除萨德系统,并向美方确认了这一承诺,但通过萨德重启环评一事可以发现,持续延烧近一年的萨德争议,已经明显出现回旋空间,而中韩关系也有机会在近期得到改善。不过,韩方目前的举措仅仅是扬汤止沸,萨德问题是否能够根本得到解决,仍与未来一段时间朝鲜半岛局势发展密切相关。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  韩国新总统文在寅与幕僚在青瓦台散步

  日前,中评智库访韩团对首尔主流战略国策智库的专家就这一问题进行了深度对话。韩方学者对该议题的态度概括起来主要有四点:

  第一,部署萨德的目的应对北方(朝鲜)威胁,若中国无法有效遏制朝鲜核导进程,萨德就一定要在韩国部署;

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  第二,开工没有回头箭,在当前半岛局势下,萨德既然“上马”就不会“下马”;

  的确,总结一年前中韩关系因萨德问题急转直下的经验教训,是文在寅总统上任后的“必修课”。从文在寅政府上任后的一系列言行可以充分看出,韩国新政府的确从中有所反思,有所调整,而中方也正视到了韩方的改变,例如前不久在一场研讨会上,一位部队出身的中方重要学者对韩方有关萨德的技术性主张进行了回应,这说明双方在这一问题上是存在沟通与对话基础的。因此,文在寅时期的萨德问题,还需从以下三个方面进行解决:

  第一,由萨德引发的中韩“面子之争”是时候告一段落了。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  文在寅

  中韩同属东亚文化圈,对“面子问题”格外重视。正如一位中国知名国际关系学者讲的那样,中韩关系问题不在萨德而在“信任”。一年前,朴槿惠盛气凌人地决定部署萨德,以“零沟通”和“不可讨论”之姿摧毁了中韩互信,而随后中国舆论与民间对韩国的批评与反制接踵而来,既是中国“丢了面子”的本能反应,也让韩国人觉得“很没面子”。文在寅的上台恰好提供了一个止损点,中韩走出了持续一年的“面子之争”,心平气和、有理有据地针对萨德问题进行沟通。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  萨德

  第二,各方应抓住因重启环评而暂停部署萨德的这一机会之窗,进一步加强对朝鲜核导开发进程的压力。

  美韩同盟的既有结构让文在寅政府无法轻易颠覆萨德部署的决定,那么以程序性问题暂停萨德部署,为各方对话与谅解争取时间,便成了韩方的权宜之计。在“非常时刻”,权宜之计也是锦囊妙计。若各方能够不折不扣地落实安理会涉朝决议及其精神,给予朝鲜当局更大压力,敦促朝方做出切实可行的承诺,那么韩方的战略压力与安全威胁就会自然适当减少,这就为根本性解决萨德问题创造了条件。

  第三,萨德运转后在技术上可以尽量减少对中国战略安全利益造成的危害,但这需要中韩坐下来谈;第四,对中方在舆论与民间的反制措施十分反感。

  固然,鉴于韩方学者所在机构的官方背景,上述观点都是站在韩国政府的立场为其行为所做的辩护,甚至无端把美韩部署萨德与中方加强对朝鲜所谓“干预”联系在一起,更是对中方的战略担忧与不安全感视而不见。不过,这些看法背后体现的韩国中心主义的思考,仍有助于了解彼此思维方式,避免一年前的误判与龃龉重演。

 

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  第三,也是最根本性的问题,那就是韩国对于自己在东北亚战略安全结构中的自身定位问题。

  通过中评智库的对话采访,韩方的专家学者们都清醒地认识到,韩国的角色应该是“均衡者”而非保守派政府热衷扮演的“马前卒”。韩美同盟固然是韩国外交议程的首选项,但中俄全面战略协作伙伴关系对东北亚地区的重要影响是客观存在的。充当“均衡者”这一角色,是现实环境下韩国可以做出的明智选择。有利的是,文在寅的偏左立场让其能够认清自身定位,避免重蹈朴槿惠时代萨德问题“一步错、步步错”的覆辙。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  美国国务卿蒂勒森

  萨德问题给人们的启示是,中美关系仍是东北亚地区战略问题的“牛鼻子”。美国民主党执政后期变本加厉推行以围堵、遏制中国为核心的“亚太再平衡”战略,再加上美国大选和政权更迭带来的不稳定性,让东北亚一些国家见缝插针、借机要价,致使该地区局势恶化。不过,随着特朗普上任后中美高层沟通与互信的不断稳固,中美关系稳中向好,解决东北亚问题出现曙光。

  果然,在7、8日的外交部记者会上,问及韩方对萨德部署最新动向的态度时,发言人华春莹多次表示“中方反对美国在韩国部署‘萨德’系统的立场是明确、一贯、坚定的”。仔细研读其措辞,中方从一开始称反对“美韩”部署萨德,到后来的反对“有关方面”部署萨德,再到此次反对“美国”在韩部署萨德。措辞的微妙变化,或许预示著未来解开萨德问题之锁,密钥仍是中美关系,而文在寅则是那位拿起钥匙的“解锁人”。韩国暂停萨德部署?如果姿势正确的看待这一消息

  最近,关于萨德消息,真是一波三折,让紧跟消息的人有坐山车之感。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  文在寅

  先是在六月三日,韩国国防部长在新加坡,向美国国防部长做出不寻求撤出萨德的保证。接着就是六月七日,韩国总统府宣布,将暂停四台萨德发射架的部署,理由是要进行环境影响测评,但同时申明,已部署的两台萨德不受影响。

  已经部署的两台设备,是朴槿惠还没下台的时候作出的决定。五月底,韩国方面又爆出消息,除了已经部署在庆北星州高球场的2套萨德发射架外,又有4套萨德发射架已经秘密被运抵韩国。韩国总统文在寅30日收到相关工作报告表示震惊,指示青瓦台国家安保室长郑义溶及民政首席曹国彻查真相。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  萨德问题让两国出现裂痕

  现在韩国的暂停部署,等于在中美之间做了一个骑墙式的决定。由朴槿惠后期和黄教安代理总统职权期间的向美国一边倒,正在向卢武铉时代的平衡外交政策转变。

  卢武铉在外交上积极推行东北亚的均衡外交政策,强调在东北亚地区和中国、俄罗斯等都搞好关系。

  后来,随着韩国右翼政府的上台,卢武铉本人,也死的不明不白,韩国外交政策发生重大变化。新总统文在寅,被认为是卢武铉的政治接班人,在外交方面,应该会重新启动平衡外交政策。而萨德问题,是上届政府留给文在寅的一道难题。一边是美国,一边是中国,如何选择,文在寅无法回避。这次韩国做出暂停四台设备的部署,是想缓和跟中国因为萨德问题而紧张的关系,修复因为萨德问题而遭到伤害的中韩经贸关系。同时声明先前的两套设备不受影响,是对美国有个交代,前面韩国国防部长对美国国防部长的表态,大概也是这个意思。

  但这样,就是中国可以接受的了吗?暂停后面四台设备的部署,当然是中国欢迎的,比起黄教安的一意孤行一条路走到黑,还是有所进步,但距离中方的要求,还是有相当大的距离,毕竟前面部署的两套还在呢。而且,对还未部署的四台,也只是暂停。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  中国去韩旅游人数大幅减少,昔日繁华的街道行人寥寥

  当然,考虑到韩国的政治特点,一个连战时指挥权都不在自己手里的非完全独立的国家,对待萨德这种问题上的决策权,也是有限的。

  这就是依附国家的悲剧,明明知道,萨德的部署对韩国来说,并不能带来实质上的安全利益,却实实在在的把安全压力留给了自己,萨德部署对美国大大有利,于韩国弊大于利。中俄因为萨德的部署,自己的安全受到威胁,当然不会视而不见,各种反制措施也会把韩国作为打击对象。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  中国游客拒绝赴韩的高潮则是乐天集团与韩国国防部达成了换地协议

  部署萨德的决定,站在韩国的立场上,本质上就是一个卖国的决定。但是韩国这样一个曾长期由“精神日本人”和“精神美国人”主导的政权,韩国的民族主义左翼,早就被一次次打压的实力凋零。好不容易出一个敢对美国轻声说不的民族主义领袖卢武铉,搞了个“均衡者外交”,而且还特别声明坚持美韩的特殊关系不变,都不为美国所容。有卢武铉的前车之鉴,文在寅的执政之路,也差不多要等于政治走钢丝。

  韩国的有识之士,应该不难想明白一个道理,想实现韩国的政治独立,靠韩国人自己的努力,是近乎不可能完成的任务。韩国真正摆脱美国控制,成为一个正常独立国家的希望,在于中国把美国的力量挤出东亚。跟随美国,在美国势力独大的时候,韩国还能得到一些安全利益,来冲抵主权不独立的损失。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  韩国经济遭受重创

  但随着中国的崛起,美国在东亚的军事和安全优势正在消失,韩国如果继续把自己的命运捆绑在美国身上,不惜得罪中俄,这就注定是一笔赔本买卖。这一点,对于韩国的民族主义者来说,不难想明白。但是对于韩国的右翼买办势力来说,他们根本就不想明白。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  韩国高官亲赴美军基地商榷部署萨德问题

  我相信文在寅能明白这个道理,但是客观上,他能做的也极为有限,所以,中国依然不能把彻底解决萨德的希望寄托在他身上。中国对韩国的压力,不能减少,韩国暂停本来就是瞒着世界投运进韩国的四台设备,也不算实质性的让步。中国的媒体在报道这件事时,标题设置很容易误导受众,以为萨德问题已经基本解决了。就算是这次暂停另外四台的部署,韩国也应该是充分跟美国方面有过充分沟通,实际就是做过请示,才会有的动作。韩国暂停四台萨德设备,当然也有文在寅的作用,但还有一个重要原因,是跟美国终止亚太再平衡、重返中东的全球战略调整有关。四台萨德设备的部署,跟中东近期的局势,也可以结合起来看。

  早些时候,美国轰炸叙利亚,是针对伊朗所在的什叶派阵营的。最近特朗普的中东之行,对伊朗也发出了尖锐的声音。而四月份之后,美国从总统到国务卿,对朝鲜则发出了缓和关系的声音。当时,也有人分析,这是美国要声西击东,但至少到目前为止,并不是这样,形势依然是向着美国战略重心重返中东的方向发展。美国特朗普政府在东亚确实做出缓和的态势,是一种收缩前的准备动作。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  韩国向萨德部署地运送了大量物资

  沙特跟美国签了几千亿美元的军购大单,这么大的数额,不是那么简单,背后肯定有条件交换。沙特第一要解决的是什叶派,什叶派中第一个眼中钉是伊朗。美国奥巴马政府跟伊朗之间达成核谈判协议,沙特就非常不满,当然,不满意的还有以色列。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  萨德入韩已经是板上钉钉的事实

  在对待什叶派问题上,沙特和以色列之间是存在着配合的关系,成为一个心照不宣的隐形统一战线。估计特朗普第一个要投之以桃的,是废除与伊朗达成的核谈判协议,重新对伊朗形成高压威慑和封锁态势。另一方面,就是对俄罗斯在中东的经营进行遏制,防止什叶派弧线真正打通。至于美国会不会武力对付伊朗,这个决心美国不容易下,伊朗块头太大,地形复杂,战略纵深和国内团结程度,都非伊拉克可比。美国国内也没那么多余粮可以支撑一场比较大规模的战争,中俄也不会让伊朗失守。下一步,上海合作组织会吸收伊朗加入,给伊朗提供军事上的背书。对中俄,伊朗都是必须要守住的战略要地。

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  军车在警察引导下进入星州高尔夫球场

  最近卡达被沙特主导的海合会成员纷纷断交,公开理由是“保护国家安全免受恐怖主义和极端主义的危害”,这背后也有美国特朗普政府的影子。断交事件发生后,特朗普在推特中给沙特打气:“很高兴看到我的中东之行有了回报,沙特等50个穆斯林国家已经开始对卡达这个恐怖分子的重要资金来源出手了!

谁有解开萨德之锁的钥匙?万万没想到竟然是他

 

  韩国开始全面部署萨德,当地民众奋力反抗

  或许恐怖主义的末日很快就要来临了!”卡达,作为美国在中东的重要盟友,估计心都碎了。这个事情上,也反映出美国国内政治的复杂性,特朗普的态度,与美国中央司令部的表态对比很鲜明,美国中央司令部凯瑟琳.阿塔纳索夫上尉在6月6日接受美国《星条旗报》采访时称,美国“感谢卡达为地区安全所做出的长久承诺”,同时也打了美国驻卡达大使的脸,这位叫史密斯(DanaSmith)的大使在回应“断交”事件时刚重申“美国支持卡达为打击资助恐怖主义活动所做出的努力,以及感谢卡达在反‘伊斯兰国’运动中发挥的作用”的“好时机”。